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養老保險基金還有較大增長潛力

千龍智庫 2021-10-14 06:33:19


養老保險制度是社會保障體系的重要組成部分。歷經多次改革后,我國養老保險制度逐步完善,形成了城鎮職工養老保險制度和城鄉居民養老保險制度并存的格局。但在人口老齡化的大背景下,養老保險基金平衡遭遇受到嚴峻挑戰。未來養老金水平的進一步提升,需確保養老保險基金的可持續發展。   促進養老保險基金可持續發展的途徑,無非是開源和節流兩條路徑。從現狀來看,增加養老保險基金收入還有較大的潛力,包括提高基金收益率、擴大覆蓋面、提高統籌層次、增加財政補貼等方面。


提高養老保險基金收益率。一直以來,我國基本養老保險基金面臨兩難困境:一方面,養老基金缺乏投資管理,個人賬戶收益率長期低于通貨膨脹率,基金保值增值壓力大;另一方面,資本市場不成熟,投資風險對基金保值增值構成威脅。今后,加強養老基金運用是大勢所趨。全國社?;鹪?001年至2015年的年均收益率高達8.82%,社?;鹄硎聲轲B老基金投資運用提供了良好的平臺。但在新形勢下,養老基金的投資收益率將趨于穩定乃至有可能面臨調整。如何采取有效措施予以應對,值得進一步探討。


推進全國統籌。黨的十九大報告指出,盡快實現養老保險全國統籌。這一改革方向的強調,對于縮小養老保險繳費、待遇的地區差異以及發揮養老基金在地區間的風險分擔效用,具有重要的促進作用。


持續擴大基本養老保險覆蓋面。坦率地講,基本養老保險覆蓋更多勞動力人口仍有較大的發展空間。特別是,超過2.5億人的農村轉移勞動力中,大約只有15%被這一體系覆蓋。通過進一步擴大覆蓋面,可在相當長時間內有效增加基金收入,并為改善基金平衡提供更多的時間。


提升參保繳費積極性。據統計,大多數省份的養老保險繳費率合計28%。對于工資較低的群體而言,高的繳費水平會影響當前消費能力,而且會不同程度地降低眼前福利。下一步,適當降低繳費率,以此來提高參保率,應當成為一個考慮實施的措施。


增加財政補貼。各級政府對養老保險基金的補貼,每年都在穩定增長。那么,未來是否還有補貼空間?一方面,相關補貼占財政總支出的比重總體上未超過4%。從調整財政支出結構的角度來看,還有一定的增長空間。另一方面,可考慮利用國企紅利補充社?;鸬姆绞?,對養老基金可持續發展提供長期支撐。這也是社會主義社會保障體系優越性的體現。(作者為復旦大學經濟學院教授)


  作者:封進

  來源:解放日報


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